【星岛网讯】国家审计署25日公布50个县中央支农专项资金审计调查结果（全文）。审计署财政审计司负责人表示，从此次审计情况来看，支农专项资金的管理使用在体制、机制层面还存在一些弊端，主要表现在行政部门职能、职责交叉的问题没有彻底解决；省级政府的权力、任务、责任缺乏体现和落实；专项转移支付未能全部纳入预算管理。>>16省挪用中央支农资金逾6亿

　　审计署网站消息，该负责人表示，这次审计的主要目标一是摸清中央支农专项资金的规模、种类、分配渠道、管理方式、投向结构等总体情况，客观评价中央支农资金在社会主义新农村建设中的积极作用。二是通过反映中央支农资金多头管理、部门职能交叉重复、缺乏统筹协调，资金渠道多、投向零星分散等问题，提出进一步整合中央支农资金，理顺分配渠道，完善项目设置决策机制的意见和建议。三是通过反映中央转移支付支农资金管理环节多、资金链条长、信息不对称，以及挤占挪用、损失浪费等问题，提出加强监督检查，完善专款管理审批制度和资金拨付方式的建议。从目前情况看，这些工作目标基本已经达到。

　　但审计调查发现当前中央支农专项资金在管理方面也还存在一些问题。一是项目点多面广，资金严重分散，且受部门分割条条管理和专款专用制度的制约，地方在支农资金的使用中很难有效整合，致使地方政府难以集中财力解决“三农”事业发展方面面临的突出问题，影响支农资金更大效益的发挥。二是项目执行和资金拨付滞后，影响中央支农惠农政策的贯彻落实。三是一些主管部门(单位)受部门利益驱动或缺乏责任心，在支农项目实施过程中，仍存在变相增加农民负担、损害农民利益的问题。

　　该负责人表示，这次审计显示支农专项资金管理使用还有许多弊端，主要表现在三个方面。一是行政部门职能、职责交叉的问题没有彻底解决。从调查情况看，目前支农款项达160个左右，从中央到省、市、县都有20个左右部门参与资金管理，每个部门负责分配的专款少则一两项、多则十几项，目前尚没有一个对支农资金进行统筹管理的部门。由于部门间职能交叉、政策要求不统一、信息沟通又不通畅，导致负责资金分配的部门间在项目选择、资金投向上很难协调，这必然会影响资金合力作用的发挥和使用效率的最大化等。二是项目管理、决策机制不科学，省级政府的权力、任务、责任缺乏体现和落实。由于设置专款的决定权在中央有关部门，对专款多采取“一竿子插到底”的管理方式，地方特别是基层政府要争取到中央补助资金，就必须经历层层的项目申请过程，也不可避免地会出现一些“跑部钱进”的现象，这不仅导致政府整体行政成本增加，行政效率不高，而且容易出现资金分配“撒胡椒面”现象，难以很好地发挥资金使用效益，不利于实现预期的政策目标。三是专项转移支付未能全部纳入预算管理，监督工作有待进一步加强。此外，由于各级政府的事权划分比较笼统，无法建立与之相适应的财力匹配机制，出现了农业基础设施项目从中央到地方都在投入，但管理和监督责任不够明确的情况，也不利于项目建设管理和建成后有效运营。