【星岛网讯】加工贸易限制新措施自8月23日起实施，商务部预估，新一批加工贸易限制类目录涉及约300亿美元的出口额，企业需缴纳的保证金形成的财务负担达人民币6亿元。商务部官员认为，如果扣除加工贸易顺差，中国对美国的顺差立刻会减少91%。

　　据北京《法制日报》报道，此次公布的限制类商品目录共涉及2247个10位海关商品编码，其中1853个为新增。新增商品类别主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具、金属粗加工产品等劳力密集型行业。统计显示，中国加工贸易进出口总额从1981年的25亿美元，增长到2006年的逾8300亿美元。

商品涉劳力密集型行业

　　据中国海关统计，2006年中国加工贸易占出口比重的53%，今年上半年为50.4%。中国加工贸易存在众多问题。加工贸易基本上为贴牌生产，技术含量和增加值较低，以至于中国加工贸易环节在整条产业链的利润总额中只能拿到约10%。

　　加工贸易是中国贸易顺差最主要来源。据中国海关总署数据显示，今年上半年，中国实现贸易顺差1100多亿美元，比去年同期增长23.3%。商务部官员认为，如果扣除加工贸易顺差，中国对美国的顺差立刻会减少91%。

调控重点放在“两高一资”

　　中国海关总署加工贸易及保税监管司司长何力说，从加工贸易限制类商品目录来看，新一批限制类商品全部属于中国产能过剩的塑料原料及制品、纺织、五金、家具等行业，显示调控重点主要放在高耗能、高污染、资源性即两高一资和低附加价值、容易引发国际贸易纠纷的产业。

　　专家表示，此次新政将1800个10位商品税号列入加工贸易限制类目录，占全部海关商品编码的15%，应能对贸易顺差过度增长发挥抑制作用。

　　此次新政的具体调控手段，就是根据中国海关对加工贸易分类管理办法，对列入限制类的商品实施银行保证金台帐实转管理。

限制类商品施实转管理

　　所谓实转管理，就是企业如果开展限制类商品的加工贸易生产，就要在合同备案时向银行缴纳台帐保证金。

　　中国透过限制资金链，从而达到限制这些相对技术含量比较低，消耗能源、资源过大，出口增长过快的企业大量生产的冲动。

　　中国海关根据信誉、守法程度把企业分成A、B、C、D四类。新政策规定，企业按照海关管理类别缴纳台帐保证金。A类和B类企业缴纳50%保证金，C类企业按全部保税进口料件应缴进口关税和进口环节增值税之和100%计征保证金。此前，多数依法经营、无走私违规行为的企业无需缴纳保证金，即银行保证金台帐空转。

轻纺业料缴保证金两百亿

　　广东省黄埔海关加工贸易监管处处长李民安说，根据新政策，从23日开始，被列入限制类商品的加工贸易业务，就要实行银行保证金台帐实转管理，必须缴纳台帐保证金。

　　尽管保证金最终会与利息一起退回企业，但由于保证金存在滞后性，以纺织品加工企业为例，如果从进料到制成出口需要一年，这笔钱等于在银行冻结一年。

　　业界人士估算，加工贸易企业出口成本有可能因此骤升三成，仅纺织服装、鞋帽、箱包等轻纺行业的加工贸易企业需缴纳的保证金达两百亿元。