CEPA实施以来，香港生产性服务业成为新时期粤港合作的新热点和重要领域。以广州为例，1979年至CEPA实施前的2003年，香港在广州投资的服务项目仅为362项，但在CEPA实施的3年多来，则达到589个。不过，无论官方还是研究机构都承认，CEPA实施过程中确实还存在一些壁垒，阻碍了香港服务业北上进程。

　　香港特区政府2004年为从事服务业的港商北上批出1196张《证明书》，但2007年1-7月份，港府批出的《证明书》仅有56张。 CEPA实施第一年，香港生产力促进局广州办事处就收到很多投诉。当时很多广州民营企业要求港资咨询公司设计LOGO、给它们做对外市场咨询。但是服务做完了，付费却长路漫漫。该办的官员说，因为这属于服务输出，按规定，服务贸易的境外支付，要通过外管局，中国银行，税务局，经过很多圈子，最后还搞不定，收不到钱。

　　港商对CEPA的热情降到谷底

　　阻碍CEPA进一步深入的原因到底是什么？炎炎夏日，《CEPA补充协议四》在香港墨迹未干，广州北京路黄金档口，号称“大陆CEPA第一城”的香港零关税商品城牌匾黯然撤下，继之高悬的是国美电器。这座2004年1月26日开业，当初每日迎客超过十万的香港零关税商品城，如今黯然收场。

　　CEPA催生的香港城，曾在全国各地如雨后春笋般崛起，但如今的结局却与广州香港零关税商品城大同小异。主要原因，还是大陆商业竞争的潜规则，如地产商概念炒作、过度竞争、假冒产品冲击等等，令许多港商对CEPA的热情，从峰顶降到谷底。

　　CEPA是一把打开大陆服务业市场大门钥匙，也是中央政府送给香港的一份大礼。CEPA实施之初，商务部副部长安民曾表示，CEPA在服务贸易的开放将本着优于东盟，先于WTO的原则，提前向香港服务业打开大陆市场大门。时任香港特首的董建华也欣喜不已：“我们已经看到隧道尽头的曙光。”

　　CEPA渐失优先性

　　几年过去了，政策之门越开越宽。到目前为止，WTO中的160个服务项目，中国已向世界各国开放了100个，港澳地区亦享此优惠。

　　中央政府和港澳地区签定CEPA协议的初衷，实际上是力图把服务市场首先开放给港澳地区的制度性安排，保证港澳以中小企业为主的服务业能够提前享受中国开放市场的利益。然而，随着2006年12月WTO过渡期结束，部分港商及一些广东地方政府官员对于CEPA的功效都存在疑虑，提出诸如CEPA对港资企业开放的优先性是否减弱、CEPA是否已经被边缘化的看法。

　　港商宁选WTO条款

　　部分香港业界人士反映，在WTO全面实施后，已不能区分是依据WTO还是依据CEPA优惠进入大陆；有的香港业界人士甚至反映，利用WTO针对外资服务业的进入条款，还可以免去申请《证明书》的烦琐手续。

　　一组对比数据耐人寻味。从2003年至2007年3月，广州共接获香港企业在CEPA项下的申请78项，批准了75项，投资总额1.63亿美元，合同外资1.08亿美元；然而，同期香港在广州直接投资的服务项目有589项，合同外资11.74亿美元，实际使用外资12.22亿美元。也就是说，更多的香港服务业并非利用CEPA条款进入广州市场。

　　开门容易进门难 拆除外垒有内垒

　　与港商打了二十多年交道的封小云，对CEPA现状痛惜不已。CEPA实施之初，她在国家发改委和广东省政府主持的会议上多次呼吁：当外部的壁垒拆除后，最重要的是内部壁垒的拆除，否则将会极大影响CEPA的落实。其实，CEPA之初港商是积极的。封小云解释，CEPA第一阶段和第二阶段，主要以开放货物贸易为主，在制造业或者其它行业里面，市场准入更多的是指外部壁垒，如关税等，当税壁垒拆除后，货物贸易可以长驱直入。

　　但在CEPA第三阶段，开放的领域转为服务贸易。封小云说，市场准入在服务业这个领域里，不仅体现在准入前的阶段，也存在于准入后这个阶段。准入前的市场准入，是指国家拆除的周边部分，如海关和服务业的限制；服务贸易涉及准入后的待遇，即这个国家本身的商业规则。可偏偏这些规则会造成准入后的障碍。正因为如此，在CEPA第三阶段，进入大陆的服务业港商，开始感受到CEPA背后市场设置的重重关卡。

　　对港商的处境，封小云颇为同情，她说：“大陆的服务市场已经向香港最大限度开放，外部壁垒已经开始拆除。而目前最大的壁垒不在外部，而在内部。”

小资料：
　
　　CEPA是《大陆与香港关于建立更紧密经贸关系安排》的英文简称，是6月29日大陆和香港时正式签署的一个历史性协议 。

　　按照协议规定，货物贸易方面，由2004年1月1日起，273个大陆税目涵盖的香港产品，只要符合原产地规则，都可享有零关税优惠。这些产品包括部分电机及电子产品、塑料产品、纸制品、纺织及成衣制品、化学制品、药物、钟表、首饰、化妆品及金属制品等；最迟于2006年1月1日前，只要符合CEPA的原产地原则，香港厂商都可经申请享有零关税优惠。香港特区同意在协议下对所有原产于大陆的货品维持零关税，并且不会对该等货品实施限制性贸易法规。

　　服务贸易方面，协议规定17个服务行业获得放宽准入；至于贸易投资便利化方面，双方同意在7个范围内加强合作，包括：贸易投资促进、通关便利化、商品检验检疫、电子商务、法律透明度、中小企业合作、中医产业合作。