食品产品安全一直是国际贸易领域中主要关注的问题。具体来讲,世贸组织允许各国政府为保证消费者安全对进口产品实施管制。但世贸组织成员不能使用此类措施无理阻碍贸易,否则将面临贸易伙伴提出使用争端解决方式。
在过去与亚洲国家发生产品安全纠纷时,中国政府一直在政府级别上加以处理。中国政府在与布什政府就该问题接触时也采取了类似举措。如果美国联邦政府真的一意孤行、组织实施贸易限制措施的话,从世贸组织寻求司法救助将是中国政府的一个选择。
中国政府和陷入当前争论的中国企业所面临的问题是,他们的争端并非仅仅取决于美国联邦政府及其下属的卫生和产品检查员。在美国有许多愿意介入全球贸易的自诩的“检查员”。
首先,从任何地方都能提出产品安全问题。媒体和互联网促使真真假假的消息不胫而走。任何能使用电脑的人都可以发帖子控诉所谓的假冒伪劣产品。此外,面临日益激烈竞争的各种媒体清楚,产品安全问题可以制造重大新闻,从而可以吸引读者、观众或增加网站点击率。
其次,美国律师在一旁蓄势待发。在美国,惩罚性损失赔偿、集体诉讼、律师的胜诉酬金使产品责任诉讼成了大买卖。
到目前为止,由于执行判决的难度大,中国公司一直得以避开美国律师的瞄准器。然而,随着中国公司从事更大规模的跨国经营,他们也将成为更大的攻击目标。美国律师一直幻想能将中国经理人送上法庭进行产品责任的集体诉讼,这种幻想可能不久就将变为一种有利可图的现实。
第三,虽然美国政府在中国产品安全问题上没有形成一项决定性的政策,但不同级别的政府和业内人士却有他们自己的工作议程。
州政府和市政官员无需考虑外交政策,他们可能随意对进口产品大加指责。而在进口产品竞争中寻求救助的国内企业也可以鼓励其他人采取行动。由此,产品安全问题给中国决策者送上的不仅仅是一个、甚或一些个“敌人”。这些问题的暴露就像是一群蚊子,而打死一只蚊子不会阻止其它蚊子去叮人。
幸运的是,中国政府似乎领会到了问题的一些复杂性。中国政府已设法与布什政府、美国国会和媒体——事实上是所有愿意听他们倾诉的人——进行接触。是否有人真会在这个备受争议的问题上听中国政府倾诉呢?这将是美中经济关系中每个利益攸关者所面临的真正挑战。如果采取不闻不问的态度,那么当前的惊魂落魄就可能导致消费者质疑所有产品的安全,这也将包括美国国内企业所生产的产品和从其它国家进口的产品滁了对美国律师可能有利外,这将对所有人都无益。
为了打消消费者的顾虑,政府和私有部门需要采取举措建立信心。(作者:埃德蒙·西姆)
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