新加坡，只有700平方公里的国土上，人口已有450万，但却被誉为亚洲区最适合居住的城市。新加坡解决住房的经验是什么？新加坡市区重建局副局长陈绍连说，首先应归功于政府主导的“居者有其屋”政策，其次政府每年拿出一定的钱来翻修、重建公共组屋。“一般来说，中低收入家庭4至5年的收入之和，或者20至30年可用于住房消费的公积金之和，就能够购买一套组屋。”

　　据《第一财经日报》报道，负责新加坡城市规划和土地使用的新加坡市区重建局副局长陈绍连，日前勾勒了新加坡城市和土地规划的成功经验。他说：“继合作建设苏州工业园之后，新加坡即将和中国政府选定一个城市合作开展生态城的建设，这将对中国其他城市的发展起到新一轮示范作用。”

成功的组屋规划

　　新加坡城市建设的成效，首要表现在国土规划和住宅问题的妥善解决上。新加坡解决住房的经验是什么？陈绍连说，他觉得首先应归功于政府主导的“居者有其屋”政策，其次政府每年拿出一定的钱来翻修、重建公共组屋。

　　在新加坡独立之初，住房短缺成为社会两大矛盾之一，市区只有9%的居民能够住上标准的公共住宅，而84%的家庭只能住在店铺和棚户中。随后，新加坡政府对住房进行了大规模的市区重建，采取的办法是政府分配与市场出售相结合，即中低收入者的住房由政府投资建设并实行有偿提供，高收入者的住房由市场提供。

　　面向中低收入者的公共组屋是由政府无偿提供土地，并结合公积金制度，开始主要是用来出租，1968年实行“居者有其屋”新政后，由出租到出售过渡。

　　由于在公共组屋价格上，政府对低收入人群进行补贴，户型面积越小，单位面积补贴越多。加上公共组屋区的大市政基础设施和公共服务设施，由政府相关部门投资，不摊入房价。目前组屋的租售价格比市场价格低50%左右，98%的中低收入家庭都买得起公共组屋。“一般来说，中低收入家庭4至5年的收入之和，或者20至30年可用于住房消费的公积金之和，就能够购买一套组屋。”陈绍连分析道。

　　由于低廉的价格，新加坡对组屋的政策定位是以自住为主，对居民购买组屋的次数有严格的限制：屋主在一定年限内不得整房出租；5年内组屋不得转让，也不能用于商业性经营。　

　　新加坡还规定：一个家庭同时只能拥有一套组屋，如果要购买新房子，旧组屋必须退出来，防止投机多占。另外，业主出售购买时间不足1年的房屋，要缴纳高额的房产税。任何人在买卖组屋时如被发现弄虚作假，政府对当事人将处以可能高达5000新加坡元的罚款或6个月的监禁。

　　现在，新加坡85%人口住在公共组屋，组屋达80多万套，15%人口住在私人住宅。“按照未来650万人口的预计，公共组屋估计要达到100多万套。届时国土足够支撑，并始终保持生活质量不降低。”陈绍连说。

　　对于月收入超过8000新元的高收入家庭，新加坡规定不能购买组屋，只能购买共管式公寓或私人建筑商兴建的商品住宅。“私人房地产市场，你想买多少套就可以买多少套，包括外国人买，这没有什么限制。”此次在北京举行新加坡节，陈绍连带来了滨海湾金融商贸中心、乌节路高档公寓等地产项目，以期吸引中国资本进入新加坡房地产业。

　　经济发展背景下的多层次多价位住房供给，使得新加坡每年新成立的2万户家庭，大部分可以先购买公共组屋，若干年后再出售组屋，进入公寓私人住宅市场。

组屋区不断升级

　　“高房价背后的一个现象是城乡之间，有钱人和没钱人之间的差异大。”陈绍连说道。

　　提到新加坡人的住房痛苦指数，陈绍连说，新加坡的组屋是精装修，全家具电器的，而且只以使用面积销售。使用面积大于92平方米的四居室精装房（全家具电器），仅售27.8万至41万新加坡元，均价大体在3022新加坡元/平方米左右。在新加坡普通民众平均月薪3900新加坡元。以此计算：2006年新加坡住房痛苦指数＝3022新加坡元/平方米÷3900新加坡元＝0.77。

　　为实现组屋区随经济发展而不断升级，避免贫民窟现象，新加坡政府十分重视旧组屋的改造和开发利用，分别于1992年和1995年制订了“组屋翻新计划”和“选择性整体重建计划”。组屋翻新和改造由政府提供92%的资金，其余由个人承担。组屋重建由建屋发展局按照市场价格对住户给予全额补偿。

　　“组屋整体重建的动因是，旧的组屋全部老化，居民更愿意卖掉，加上旧组屋都是地点好、密度低、土地价格没有充分利用，政府可充分开发。重建后居民可回买。”陈绍连表示。