【星岛网讯】印度在压力下进一步开放其电信领域，于上周公布人们期待已久的流动电话第三代（3G）频谱政策。不过与此同时，新政策令一些本地发展商的希望化为泡影，还可能令国内电信界分裂成两个阵营。

　　《亚洲时报》报道，新任电信部长拉贾宣布，采纳印度电信监管局的建议，准备通过拍卖方式，招标分配可以提供3G服务的无线电频率。不仅现有的所有营运商可以竞标，而且新的国际企业也可以参与。这一消息令业界倍感意外，因为政府最近在讨论印度电信监管局提交的建议时，曾保证只批准现有的营运商竞投3G频谱。

　　这些“频谱”是供通讯使用的电磁频率，其中包括无线电、雷达和电视频率。拉贾称，在最初阶段，每个印度“电信圈”内，都会有三个竞标者可获分配10兆赫的3G频段牌照。而如果政府决定给某些电信圈分配更低的频段（5兆赫），还可以再有多三家公司获发牌。“电信圈”是印度根据电信服务划分的领域或地区，全国共有23个这样的电信圈。

　　电信部还说，会把额外频段分配给那些使用“码分多址”（CDMA）技术提供电信服务的营运商，但当局也预留了频段，供“微波存取全球互通”（WiMAX）制式所需。WiMAX是一种旨在通过各种方式，包括3G技术使用的无线电频率，长途传输无线电数据的一种通信技术。3G技术能使网络营运商给用户提供更广泛、更高级的服务，与此同时扩大网络容量。

　　换句话说，印度不仅预期该国23个电信圈内，各有三至六家的3G营运商，还准备开放尖端的WiMAX服务。此外，专家说，印度如今把3G服务分拆出来独立招标，而没有把老一代2G服务与之杂合在一起，“政府已把3G划分为一种单独的电信服务，因此也令包括外国公司在内的竞拍者，更容易进入3G服务领域。”

　　根据印度电信部的声明，3G频谱的基本定价将在750—4000万美元之间，不同地区定价有所差异。声明说：“3G牌照将通过网上拍卖，价高者得，并由一个专门的机构负责把关，确保竞标过程的透明度。”除了先一次性缴纳频谱费外，成功竞拍的营运商还必须将频段收费收入所得的0.5%上交给政府，三年后这一比例将提高到1%。

　　分析人士说，“对印度电信业而言，这是一次重大的发展，因为该国现在向最新一代移动服务迈进了一大步。”印度用户和电信公司等了三年多，才盼到政府宣布3G政策，而且印度或许是唯一一次过向新一代电信技术（3G和WiMAX）迈出一大步的国家。在其它大多数国家，包括中国、韩国、欧洲和美国，3G服务较WiMAX提前推出很多。

　　那么，3G和WiMAX如何改变电信现状呢？很简单。典型的3G或WiMAX移动网络，可以提供非常快捷的连接服务（每秒300万至400万二进脉冲）。换句话说，除了语音和短信服务，便携式装置还可以通过这些网络，提供视频电话、视频会议、看流动电视、玩互动游戏、下载电影和音乐等服务。

　　更重要的是，3G和WiMAX可成为本地电信服务供应商的摇钱树。这些供应商目前大多数陷入困境，因为它们无法提高服务质量，运营商从每个客户所得到的收益，也因为政府没能分配额外的频谱而提不上去。过去五年，由于竞争激烈，营运商的平均用户收益不断暴跌。全球信息技术研究组织IDC公司最近一则报告就说，政府刚决定分配的3G和WiMAX频段，可以给本地流动服务供应商提供了重要的商机。

　　不过，许多本地营运商，尤其是那些提供全球移动通讯系统（GSM，俗称“全球通”）服务的营运商，包括两个最大的GSM供应商巴帝电信和Vodaphone，都不满政府独立向新竞逐者拍卖3G，而不是像印度电信监管局建议那样，给现有的全球通营运商优先权。

　　全球通游说团体“印度手机运营商协会”总干事拉马詹德南说，“新政策只令被选中的营运商得益，并且是在鼓励它们挖走现有全球通营运商的用户。”该协会还宣称，政府的决定违反了印度电信监管局的规定，而且“非常荒唐”，因为它一方试图为3G营运商推出一个几近柯断的市场，同时又提议把每个2G领域的营运商增加至8-9个之多。

　　前网络界企业家、现电信专家简恩表示，印度手机运营商协会对3G不感兴趣的另一个原因是，许多GSM营运商已大量投资在被称为2.75G 的“全球增强型数据提升率”（EDGE）服务上，它们对3G所需的巨额投资不感兴趣。

　　然而，代表CDMA的电信游说团体“印度统一电信服务商协会”则称赞政府的新政策。该协会说，新政策不仅使用户得益，而且还有助于容纳更多的营运商，能使增值服务通过宽带送达至边远地区。

　　不过，由于“印度手机运营商协会”已经宣布决定向法院提出反对政府的新政策，看来就像早前在其它许多国家一样，印度引进3G技术也不会一帆风顺。