美国众议院于2005年12月通过了一项由众议院司法委员会主席、共和党人詹姆斯•森布伦纳提交的一项移民改革法案，主要侧重于打击非法移民和保障美国的安全，主张对那些雇用和帮助非法移民的人进行严厉惩罚，并将在美国南部边境设立一道安全墙。

　　该法案于当地时间2006年3月27日递交给参议院司法委员会讨论并得以通过，但却是另外一份“改良版”的移民法案。两者相比，参议院司法委员会通过的移民改革法案要“宽松”得多，主张加强边境巡逻，并为那些目前生活在美国的非法移民和“外来临时务工人员”提供身份合法化的机会，让他们有机会获得美国公民身份，同时还去掉了对非法移民进行犯罪惩罚的条款。但这并非最终的定案，或许，在未来几天的讨论中，该法案仍将会有修改。

　　移民法案之所以会如此“曲折”，制造出诸多事端，除了它关乎美国1100万非法移民的切身利益外，还有一个重要原因是，今年是美国国会的选举年，移民问题已经成为国会选举的主要议题，民主、共和两党均不敢轻率。

移民改革中的“驴象之争”

　　美国参议院司法委员会通过的移民议案，将在3月28日提交参议院进行为期约十天的辩论。该法案对非法移民的态度较为“温和”，也更接近白宫的立场。例如，参议院议案中包括客工计划，给非法移民提供成为美国公民的机会，而众议院的法案丝毫不提客工计划；非法入境和逾期不归在众议院的法案中被定为重罪，而在参议院的议案中只是民事违法行为；与众议院法案相比，参议院的议案没有在边界建立围墙的极端举措。

　　事实上，从移民有关的法案在两个议院辩论通过的过程中，人们可以看到美国政坛中“驴象之争”的痕迹。在几个关键的条款上，参议院司法委员会民主党成员表现出“团结一致”，而共和党成员则“产生了分裂”。寻求连任竞选的南卡州参议员格雷厄姆、肯萨斯州的布朗拜克和俄亥俄州的德威尼，都站在民主党成员的一边，投了赞成票。

　　在国会选举年遇上移民问题，对共和党人而言尤为“棘手”。他们必须决定究竟是要取悦本党的保守派群众基础，还是要争取西班牙语裔的选民。保守派选民急于遏制非法移民潮，但是，西语裔选民的影响力也与日俱增。

　　在移民问题上的僵局，不仅凸显了同为共和党控制的参、众议院内部的不同立场，也暴露出美国一般民众、社会精英、商业团体、甚至教会在利益和价值观上日益明显的裂痕。

　　因此，有分析家指出，美国今年的移民改革不会有进展，参、众两院在移民问题上没法达成一致。今年是国会选举年，移民问题太敏感，移民改革只有推延，而推延是两党国会议员都能接受的结果。

移民法案引发“抗议海啸”　

　　就在参议院司法委员会就众议院的移民法案举行辩论前三天，即3月24日，美国各大城市即爆发抗议浪潮，次日（3月25日）更是在美国西海岸加利福尼亚州洛杉矶市引发“抗议海啸”，当天参加洛杉矶大游行的人数高达五十多万。

　　示威者要求国会放弃打击非法移民的法案。尽管示威游行大多在有序的氛围下进行，但在一些地方仍然出现了学生罢课、工人罢工的情况。包括洛杉矶市长维拉戈沙和多个移民团体的领袖都参加了这个游行。华人也没有缺席，中华会馆主席张自豪、成衣劳工中心和亚太法律中心等华人代表都到现场声援这场抗议“HR4437法案”把非法移民及相关人员“罪犯化”的活动。

　　就在当地时间3月27日参议院司法委员通过了一份“改良版”的移民改革法案后，包括华盛顿、旧金山、休斯敦、底特律、洛杉矶等城市皆引发大型示威活动。他们要求参议员本周开始辩论此项提案时，能予以否决。华府的国会山庄前也有大约千名示威者聚集，他们随着锣鼓的节奏高喊“我们是美国人”的口号，抗议这项改革法案。

布什：改革还需慢慢来

　　面对全美诸多城市爆发的大规模示威，参议院司法委员会一个由民主党和共和党议员组成的联合小组经过反复协商后，终于推出了新的“改良版”移民法案——在这个版本中去掉了早前提出的对被发现非法进入美国的居民依据严重犯罪条款进行惩罚的条款。这可视为当局在该问题上的一次“服软”。

　　布什是移民法案改革的支持者，在3月24日爆发大游行后，倍感压力的他在每周例行的电台讲话中呼吁立法机构不要强迫美国人民在“一个受欢迎的社会”和“一个有法可依的社会”间做出选择。

　　布什说：“美国是一个移民的社会，但是美国也是一个有法可依的社会。”为了安慰民心，布什讲话的口气缓和了不少，他表示，移民法案必须改革，但是他也赞同商界领袖的提议，起码应该让约1200万非法移民们继续在美国呆一段时间，一切还需慢慢解决。

（星岛环球网）

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