【星岛网讯】明年两会即将拉开序幕的“大部制”改革，将为政府部门管理重迭、职能交叉、责权不清开出首张“药方”。而政府体制研究学者就认为，更为深层的意义在于，强化官员问责，建立责任政府，从制度上保障官员和政府为民服务。

　　据香港《大公报》报道，中共的执政理念中，“和谐社会”和“责任政府”已成为两大关键词。和谐社会的建设必定倚赖责任政府。责任政府在公共服务上，应向民众提供更优质的医疗、教育、社会保障等服务。而政府各部门间的职责分工，必须清晰明确，形成明晰的政府责任链条，官员失职必究。

　　现实的问题是，政府部门职能交叉仍不同程度地存在，部门职能分工过细，职责权限关系不清晰，协调配合难度大。譬如，在食品卫生、食品安全监管方面，农业、林业部门管农产食品生产，质检部门管非农产食品的加工和质量标准，工商部门管流通，商务部门管部分食品的储备、畜禽屠宰、市场调剂和进出口，卫生部门管餐饮，食品药品监管部门管综合协调。在水管理、农业、能源、交通、信息、社会保障、人力资源、知识产权等方面，也都不同程度地存在类似情况。

　　国家行政学院教授汪玉凯说，由于机构设置的不科学和不合理，为官员推诿责任提供了借口。事实上，政府倡导的官员问责制过去很多情况没有办法操作，他形象地将其称为“没有抓手”。

　　化解政出多门之弊而民间也有种说法与汪教授的上述比喻相呼应：“管的部门越多，缝儿就越大。”从冠生园陈馅月饼到金华毒火腿，从大米的矿物油抛光到面粉的增白剂增白，从海产品的甲醛增色、增亮到水果的化学催熟、增大，从山西假酒案到阜阳的毒奶粉案，食品安全问题屡治不绝，不仅成为夺命杀手，还拷问着政府的执政能力。

　　审视发达国家的食品安全监管无不具有如下特点：监管体系精简、政府各部门分工明确、各部门配合协调，链接紧密；有关人士就呼吁，亟待整合质检、卫生、工商、农业等执法部门分头承担的食品安全监督管理职责，解决监管职责过于分散的状况，消除政出多门的监管格局。

　　而“看病难、看病贵”的医疗制度改革问题久拖未决，汪玉凯教授就将问题归结于：“这不仅是卫生部的事，发改委管理价格，国家食品药品监督管理局、中医药管理局、劳动社会保障部、民政部、财政部等十多个政府部门都有关系。”他说，所以，才有了成立人口健康委员会的呼吁。

　　汪玉凯认为，目前各部门责权过于集中与过于分散并存，决策、执行、监督职能配备不科学。同时，还没有建立起有效的监督制约机制、绩效考核机制和责任追究机制。而实行“大部制”，大的部门内部进行详细分工，决策权、执行权和监督权，分工明确，责任细化，这就为追究过失官员的责任提供了制度保障。

　　汪玉凯最后说：“‘大部制’无疑会对行政问责、建设责任政府产生积极的作用。”至于明年“大部制”改革的方案，他预测将会对社会发展和经济运行中的矛盾突出、问题尖锐，社会受众面大的相关部门率先入手。