“无论从人均收入的角度，还是从公共财力的角度，我们都应当开始着手建立初级的社会公平保障体系。国家每年在初级社会公平保障体系投入3000亿就够了。这只相当于国家预算内财政收入的1/10。”中共中央党校社会学教研室吴忠民教授经过多年研究之后如是说。

    国家在基本民生方面的公共投入不足，与国民经济发展的速度和总量极不相称。中国的经济总规模位居世界第四，外汇储备总额高居世界第一。而中国社会保障、公共教育、公共卫生三项基本民生指标支出占国内生产总值比重分别约为3%、2.9%、2.0%，除了柬埔寨、津巴布韦等国比中国低之外，绝大部分国家都高于我们。从各个国家惯例分析，社会保障的支出一般占到财政支出的1/3强。2005年中国社会保障支出虽然占到了财政收入的12%，但还是不够。

    大力发展社会保障、公共教育、公共卫生等基本民生事业，是关系国人未来的长远大计；是保证改革开放成果使全体人民普遍享受到的根本举措；是提高全体人民生活水平和待遇的有效步骤；是贯彻落实本届政府民本思想、关注民生问题实实在在的方法；是保障中国长期稳定发展、社会安定的长久之计；也是促进经济持续稳定发展的有力保障。

    同时，中国也已经具备了建立初级社会公平保障体系的基本条件。中国财政收入去年已经达到3万亿元，今年上半年已经达到2万亿元，预计年底达到4万亿元不成问题。这就为解决民生问题具备了一定的财力。另一方面，中央多次提出要更加关注社会发展问题，更加关注民生问题，更加关注人与自然和谐问题。这就使解决民生问题有了组织和领导保障。

    关键在于，首先要切实转变政府职能。在计划经济体制时期，政府扮演的是一个“全能型政府”的角色。改革开放后，市场经济刚刚起步，在特定历史条件下，政府在很大程度上扮演着一个“经济型政府”的角色，取代了企业家群体以及相关职业群体的位置。

    现在市场经济体制已经初步建立，政府必须由“经济型政府”转向“民生型政府”。这就要求有关部门不要把GDP总量指标作为衡量各级政府政绩的主要指标，而要把百姓的社会保障体系建立情况，公共教育、公共卫生建立情况，就业率情况，社会治安情况，社会和谐情况等作为衡量各级政府政绩的主要指标。

    其次，要大力压缩行政运行成本。每年在公车上耗费3000亿元，在公款吃喝上耗费几千亿元，如果能够压缩一半，每年投入3000亿元的基本民生需求就会迎刃而解。

    一位专家说，在中国，如果基本民生支出能占整个财政支出的50%以上，那么民生问题就会有较大的改变。我们且不奢望占到50%，如果能够占到财政收入的10%，每年就是4000亿元，社会保障必将有一个大的改观。

    “现在看来，建立初级社会公平保障体系已经不是一个能不能的问题，而是一个想不想去做的问题。”（作者：余丰慧）