中国人很难理解，一本五十页的《中共军力报告》，充分显露美国亟欲和中共加强军事交流的无奈与期待。

    中美军事交流至今二十多年，但美国仍然摸不清中共对战略力量的运用，这是今年《中共军力报告》关注的焦点。中共历来承诺“不率先使用”核武，但美方始终无法确信，每当中美关系不睦或交恶时，解放军将领偶有发出与政策完全相违的言论。负责国际安全事务的助理国防部长罗德曼感触尤深，认为核武运用在中共内部显然存有歧见，在政策表述上却展露高度的一致性，难以捉摸。
 
    以美国的监侦技术，大多能掌握中共核武的发展实力，能估算中共在台海部署短程战术导弹，年均生产约一百枚，至今约有八百枚对准台湾。《军力报告》对中共目前主战平台的动向亦能巨细靡遗，指出多少是针对台海。但在这些监侦获得的情资背后，如何评估中共意图或对武力的运用，美国则是心中无底。

    美国国防部可用先进的管理技术，推算中共军费应是公开数字的二至三倍，并能洞悉中共军力发展已从因应持久战，转向速决和处理突发性的高强度冲突。不过，这一切相关的运作和执行，美国仍是盲人摸象。美方甚至觉得，这些都是中共有意为之。《中共军力报告》引用邓小平的十六字诀——“善于守拙、决不当头、韬光养晦、有所作为”，印证中共军力发展的“隐忍”战略，似真似假。

    愈是搞不清楚，愈要加强交流。这是美国的思路，表现于《军力报告》之中。严格说，今年版的中共军力报告书，和往年大致相同，是一种持续观察下的评估结果，虽不免有其政治动机，总体上对中共军力外在发展的描述还算客观。

    军力报告书还有一项明显诉求，即美方期待并敦促中共军力发展能更加透明，高估或低估中共军力，都潜藏着误判的风险。去年十月，美国国防部长拉姆斯菲尔德访问北京，破例参访二炮（战略导弹部队）司令部，同时向东道主二炮司令员发出回请。这个动作看似拉姆斯菲尔德的一小步，却是中美两军交往的一大步。美国最在意的就是二炮的动态，因为它是中共战略力量的核心。

    对于两岸情势的描述，本次军力报告书并无突出之处，内容四平八稳，稍具军事常识的人也多耳熟能详。或许，可以预料的形势是最好的结果，否则出现任何新奇或不寻常，对台海安全都不是件好事。（作者 亓乐义）