陈水扁总统决定，除宪法赋予总统职权外，其余党政权力彻底下放、完全交付，决策由党政干部全权负责，争议循党政机制协调解决。然而，这有一个矛盾、两个难题，也无从扑灭第一家庭遭逢的弊案烈火。

    最根本的矛盾，在于国家安全会议是宪法增修条文明文赋予，总统借着国安会这个手套，以及扩充“国家安全相关大政方针”解释，实质牢牢掌控行政权；日前发布、引发诸多争议的“国安报告”，还明示行政院必须依循，即由这样的脉络而来。
 
    因此在国安会未废除的前提下，总统如何将权力下放？最简单的方式是总统自我节制、剩余任期不开国安会议，或者严格限缩国家安全的定义；然而，这种非白纸黑字制度化的权力下放，充满着高度不稳定性，总统许下政治承诺，却无法超越国家体制，这是矛盾之处。

    再来的两个难题，是陈总统目前遭逢的政治困境，并无法由权力下放解除；第一，权威性的丧失，第二，信任感的难以重建。即使他将现有的权力结构与行使模式“重新思考、全面调整、彻底改变”，也是治标不治本。

    首先，总统用形同“自宫”的方式，充其量就是让行政院长回归国家最高行政首长的宪法本意，内涵还是执政党内的派系权力妥协，但是这无助于解决总统本身遇到的困境。总统对外代表中华民国，尽管扁自己将自己“虚位元首化”，但面对元首权威性的丧失，权力下放并无法解决这个难题。

    最关键的难题是，目前因为弊案问题，让人民对总统失去信任，是陈总统愿意退让的核心原因；但是依宪法条文，总统有刑事豁免权，也有免于刑事侦查的特权，因此尽管总统坦荡自清、下放权力，但司法单位仍无法据此查明真相、还总统清白，对陈总统本身并无任何实质帮助。

    这两个难题无从解决，陈总统未来两年不但注定是虚位元首，还可能会造成国家运作的正当性危机。即使他将权力交付党政协调机制，试问，没有领导人出面协调的党政机制，如何运行无碍？天王各怀鬼胎的党政结构，要怎么协调权力？最终还是权力只集中行政院长。

    陈总统愿意面对问题、彻底反省，国人当然应予肯定；但是政治上的反躬自省，终究无法免除应负的政治责任。倘若检调单位未来证实第一夫人确有涉案，陈总统的政治责任势难避免，不待在野党罢免就需下台，这不是稀释权力或让渡权炳就可以解决的。（作者 萧旭岑）