12年来，朝鲜一直奉行先军政策。众所周知，它是金正日和朝鲜的国际象征。金正日在这期间的所作所为，毫无疑问表明先军政策是一枚银弹。

　　去年9月9日，即在朝鲜国庆的那一天，美国国务院前政策计划办公室主任、现威廉—玛丽学院副院长米切尔·赖斯在出席伦敦国际战略研究所第四届“全球战略评估”研讨会上说，或许在过去几年里，涉及朝鲜的整个外交进程中最不为人注意但却最令人吃惊的方面，是世界最强势的4个军事和经济国家美国、中国、俄罗斯和日本几乎毫无办法决定东北亚战略环境的走向。这简直就是它们集体的失败。然而，朝鲜却收获颇多。

　　其一：使美国的“核保护伞”无效

　　多年来，朝鲜人的愿望之一便是获得具纵深打击能力、可击中敌人心脏地带的远程武器，拥有强大的国防，而不是让朝鲜变成一个战场。金正日在朝鲜历史上首次实现了这一历史性愿望，他使朝鲜半岛处于自己的“核保护伞”下，从而使美国的“核保护伞”无效。

　　换句话说，金正日领导下的朝鲜已成为一个具有纵深打击能力的合法核国家，这就使得寻求美国作出书面安全保障变得完全没有必要了。因此，美国不要轻举妄动，在袭击朝鲜之前一定要仔细考虑。

　　12月2日日本朝日电视台的一个栏目哀叹道：“很遗憾，事情竟按照金正日的意愿向前发展。”《华盛顿邮报》12月31日在社论中说：“目前，金正日政权似乎认为它采取挑衅行为不会遭受严重后果，全世界最终会接受朝鲜是核国家，就像接受印度和巴基斯坦那样。不幸的是，这种逻辑现在听起来好像是有理的。”

　　其二：成功对付孤立

　　金正日的先军政策庄严地冲破了美国对朝鲜实施的国际孤立，使得以用核武器先发制人为特征的布什主义毫无意义。1998年，朝鲜宣布成功发射了一颗人造卫星，而朝鲜当时已实行了3年的先军政策。

    美国1999年10月公布的“佩里报告”却呼吁国际社会接受朝鲜。这促使一些欧洲国家不顾朝鲜进行核和导弹计划，寻求与之建立关系。朝鲜与美国北边的加拿大和南边的墨西哥都建立了正式的外交关系，只有美国和日本拒绝与朝鲜建立关系。

　　其三：经济增长

　　根据一般人的看法，在先军政策的重压下，朝鲜经济肯定每况愈下并最终瓦解。人们以为朝鲜所有的外汇收入都用于国防。雪上加霜的是，因为朝鲜进行导弹和核试验，美国和联合国还对其实施金融制裁。

    然而，实际情况并非如此。朝鲜人民军遵守纪律，士气高涨，又有核武器武装，所以使美国军队束手无策，朝鲜人民因此可以全心从事经济、社会文化和体育活动，而不用担心发生战争。军队在推动经济建设方面也发挥着至关重要的作用。

　　日本外务省承认，朝鲜经济自1996年以来一直处于正增长。去年9月，花旗银行向美国财政部长保尔森提交了一份有关朝鲜的经济报告。报告说：“朝鲜目前的经济改革可能与中国上世纪80年代中后期差不多，朝鲜经济改革取得的进展实际上超出了我们的预期。”

    朝鲜问题专家肯尼思·基尼奥内斯在9月刊登在日本《世界》月刊上的文章中指出：“朝鲜的经济和军事实力都比布什总统上台时强大多了。”

　　其四：与韩国和解

　　先军政策帮助金正日在三八线上钻开了一个大洞，使得朝鲜半岛南北双方朝着和解的方向迈进，而且自1945年朝鲜半岛摆脱殖民统治以来第一次处于半统一状态。2000年6月朝韩首脑会谈在平壤举行，这显然是先军政策的一个产物。（作者：金明哲，朝美和平中心所长）