打总体战：总统府、外交部、陆委会、国防部、党中央、社运团体、草根基层同时动员，展开大进击兵棋推演：先是邱义仁，继由陈唐山主持。刘世芳、裘兆琳、黄志芳、陈明通等人分就两岸关系的冲击与影响、中国军方反应、美国可能采取的施压动做及国际社会及舆论做出分析。

　　对外战术：外馆大使一个多月前纷纷返国述职，由陈水扁总统亲自一一面授机宜。其中，最重要说服对象是美国学界、国会议员、至民主、共和两党的前任官员及友台国际友人等。

　　对内决战：9月15日基层总动员，号召十万民众参加高雄游行

　　陈水扁总统五月二十九日在总统府与华府全国记者俱乐部进行视讯联机，首度抛出台湾要加入联合国、台湾要推动公民投票“以台湾名义加入联合国”的议题，冲击美、中、台三边关系；“公投入联”更卷起台湾政坛千堆雪，国民党被迫跟进并推出“返联公投”，蓝、绿互别苗头，展开“联合国公投”搏斗。其实，“入联公投”不是陈水扁总统的随兴之举，而是经过缜密规画，有战略目标与策略规画，甚至纳入战术突击的整体战，包括总统府、外交部、陆委会、国防部等行政院相关部会、民进党中央、社运团体及草根基层组织同时动员，展开大进击。

主动出击 台湾议题国际化反制现状

　　每年五月召开的世界卫生组织大会（WHO）及九月召开的联合国大会，是我国申请加入国际组织的重头戏，每年都以失败收场。了解内情人士指出，去年政府彻底检讨我加入两大组织的策略方法，得出结论认为，不能再延续过往守势做法，应采取主动出击。另方面，为了摆脱中国压缩台湾的紧箍咒，陈总统脑海浮现“以台湾名义加入世卫组织及联合国”，藉由台湾议题国际化，反制“现状”任由北京画线定义，“入联与入联公投”构思规划时间至少半年以上。

　　公投入联  扁推动之下没有连任压力

　　“以台湾名义加入联合国”是民进党的长期理念与主张，这部分没有疑义，高度民意支持度则是民进党政府勇往直前的依据。从官方陆委会、民进党中央到台湾智库民调，乃至国安单位内部参考数据都显示出，加入联合国是台湾主流民意

　　集体动员 号召民众以展现台湾民意

　　吹起“入联公投”号角的虽然是阿扁，但决策过程则是不折不扣的集体创作，总统府国安会扮演统合分工的主导角色，刚开始，陈总统最倚重的政治顾问兼智囊邱义仁主持国安高层会议，邱义仁在张俊雄接任阁揆后，转任行政院副院长，改由国安会秘书长陈唐山接下重担。

　　涉外事务 向国际社会说明台湾艰困

　　外交部主力放在涉外事务，向国际社会说明台湾艰困的外交处境及国际人格被践踏争取谅解，外馆大使一个多月前纷纷返国述职，陈水扁总统亲自担任讲师，一一为驻外大使面授机宜。驻外使馆着力点包括印行各种语言说帖，游说美、日、欧洲国会议员、政要及NGO组织。（作者 邹丽泳）