为了短期应急，提振景气，刘兆玄才上任就追加减预算，并提出扩大内需预算案，没想到程序上遭到严厉质疑，所有的计划几番增删修改，费尽力气好不容易在立法院完成三读。七一八水灾灌爆中南台，刘兆玄立刻动念，准备挪用扩大内需预算治水，没想到捅了个马蜂窝，不但绿营不支持，连蓝营都强烈批评，甚至直言“确实有违法争议。”

　　挪用扩大内需于救灾治水，到底违了什么法？行政院的说法是根据灾害防救法，可以排除预算法的规定。行政院的说法没错，但排除预算法是有前提的，第一，那是灾害得要重大到一定程度，必须成立救灾委员会，提列救灾计划，计划必须报院，还得送立法院；第二，各级政府编列的灾害防救经费，如有不敷支应灾害发生时之所需，视情形调整当年度收支移缓济急，才得不受预算法的限制。

　　从上述前提来看，七一八水灾到不到这个排除预算法以应急的标准？七一八水灾是因为卡玫基台风而致，台湾年年有台风，台风还总不只一个，每年七到九月，就是台风季节，遇台成灾几成惯例，差别仅在灾害轻重。所以，各级政府从中央到地方，每年无不编列相关预算，从农损到税务补贴，刘兆玄与往例不同的是，他把农损补贴放宽了，未达农损标准者，还是可以申请；马英九则要行政院考虑，民众的排水阀是否也可列入补贴，但不论如何，就救灾复原部分，各级政府各司其职，各负权责之后，到底是否“不敷支应”？还得行政院算盘拨完之后再说，总不能算盘还没拨，原编列预算尚未用尽，即刻挪用其它预算吧。

　　当然，治水不能和损害复原部分相提并论。治水，是一桩大工程，当年宋楚瑜担任省长，上任第一件事就是编列了八年五百亿预算，为的是整治高屏溪，这笔预算堪称是专责治水预算之先河，当年造成大轰动；民进党政府的基隆河整治特别预算案四百多亿，都是后话了。但不论如何，可以想见治水工程之庞大，数百亿元不过整治一条河、一条溪。如今行政院要挪用四百多亿，想整治中南部多少溪河呢？刘兆玄自己都说，光是征收用地就得五千亿，四百多亿一个县市都不顶用。

　　治水不但是桩大工程，还得是长期工程，建堤防、搞疏浚，甚至必要时还得考虑是否进行大规模的迁移。举例来说，云林沿海长期地层下陷，又是地势低洼的传统水路，大雨都能淹水，豪雨焉能不成灾？遑论遇到破百年的瞬时雨量，堤防建得再高，都挡不了庞然水势。当年，宋楚瑜曾经以四十亿经费规划辅导农渔民转业，直接将渔塭挖深，作为防止海水倒灌的“治洪区”，这个计划随着废省而报废，当年的四十亿，即使今日再要做，所需经费势必不只数倍之多，但要不要做呢？在不在长期治水防洪的规划之内呢？这些显然都不是挪用区区四百多亿预算能为之事。

　　行政院面对的挑战和麻烦是：台风季才开始，卡玫基走了，下一个台风不知何时会来，万一又是豪雨成灾，还能挪用什么预算？多少预算？在下一个台风来临前，有什么应急的办法，让可能的灾害降到最低？

　　在各界一片质疑声中，行政院稍为调整说法，强调不是所有的扩大内需预算都可挪用，而是供地方政府在灾害防救经费不敷使用时才可申请，那原来用在扩大内需的半年计划是不是就免谈了？那这不坐实扩大内需预算推动时朝野的批评：没编这个预算的必要！此外，照灾害防救法规定，经费不敷支应时是“调整当年度收支”，年度预算仍在进行中，要匀支不也该从年度预算中挪移吗？遑论前政府的八年一千多亿预算，照正常也还在进行中，许多工程甚至地方政府都还未能发包，这些早列入计划和预算的工程项目，不能先做吗？非得挪用扩大内需预算才能做吗？  马政府上任两个月，面对一个百废待举的局面，扩大内需是应急的半年期计划，半年犹未到，却又要推出应急的治水计划和预算，马政府到底要应急到何时？治水，是长期的大工程，绝对应不了急更治不了急，一个只知应急的政府，是不可能站稳马步的。