自王毅今年六月三日接任中台办与国台办主任以来，共有几次重要的讲话，其中以七月初在杭州以及九月初在厦门的两次比较引人注目。综合观之，在政策方面，由于两岸目前面临难得的历史机遇期，双方都有极大的善意，期盼能开创两岸的新契机。因此，王毅自然必须因势利导，顺势而为，总结历史经验，提出相应政策，创造条件，共创双赢。在这方面，又可分为两岸与国际两个层面来观察。

　　在两岸方面，北京的姿态必定低调柔软，释放大量利多，建立制式稳定的交流管道，拢络民心，进而防堵台独势力的复辟。在策略方面，王毅释出了不少利多，比如陆资登台，航线截弯取直，陆客经由金马澎入台，两岸签订类似CEPA的协议以及熊猫来台等等，不一而足。其实，这也可以视为是北京加码助马的动作，这主要是因为马总统在台湾内政上表现欠佳所致。

　　在国际方面，目前北京还没有释放空间的打算，比如王毅就曾明确反对台湾以观察员的身份加入WHA。但在我邦交国方面，据称有六国曾积极表态愿与北京建交，可是皆未能如愿，此乃因北京暂时冻结而已。此亦可由马总统八月份访问巴拉圭等国前后的情况予以验证，因而目前我方可以暂时放心，但这并不担保日后也是如此，当台湾此次提案加入联合国所属的国际组织时，这六国都纷纷不表支持，就是与北京的一种妥协。

　王毅上台所代表的意义

　　王毅生于1953年，日文系毕业之后就进入外交部，从科员做起直至副部长与驻日大使，表现都极为优异。在此期间，他还以在职进修方式获得经济学硕士学位，由此可见他的学习与行政能力具佳。一般而言，各方都不会怀疑王毅优异的日文能力，因为他在大学时就是读日文系。可是，若他的英文也不错，那就比较令人惊讶，因为他只在硕士班期间留美五个月，以这种基础就能在北韩核危机六方谈判时以英文答复记者询问，那就必须承认他的外语能力不凡。

　　依照媒体的报导，王毅在日本大使任内的表现极佳。这主要是因为他出众的外表与优异的日语能力，再加上高超的外交手腕，使得他十分得心应手。尤其他的立场坚定，手段灵活，不卑不亢，棉里带针，也是让他获得好评的原因。

　　陈云林比王毅大12岁，在大学主修农业，之后曾担任技术官僚与党政职位，自1994年起，在黑龙江副省长任内接任国台办副主任，三年后接任主任至今年六月止。依照陈云林的经历，他对于台湾的认识与经验，在初期必定十分有限。可是，在他担任国台办主任期间，曾经历了两国论（1999）、第一次政党轮替（2000）以及民进党再度执政（2004）等重大情势，但他却能一直持续主任的职位达11年，可见他一方面受到江泽民与胡锦涛两位领导人高度的信任，同时这也再度证明了他处事与行政的能力。

　　综观两人的经历与表现可知，其中最大的差别应该是国际视野。其实，大陆涉台系统中，几乎没有人会讲英文，这个现象的原因很多，其中台湾事务与外交事务泾渭分明与分工明确，也是重要的原因之一。还有值得注意的是，前者是以人民内部矛盾的方式来处理，而后者则是敌我矛盾，汉贼不两立，两个领域的战略思维也大不相同，但又环环相扣、相互影响。因此，王毅上台后当可以结合涉台与涉外事务两大系统，可以更加精确有效地处理台湾问题，同时还可以避免两者不同调所带来的困扰。

　　再者，由于陈云林在位的11年间，正好都是两岸关系低潮期，甚至几度几乎擦枪走火，但他都大致还能稳住阵脚，化险为夷。当时大陆的国际影响力相对有限，在对台政策上也显得自信不足，但是现在的情势已大不相同。

　　而当王毅上台时，两岸已经展开新局，大陆的国际影响力已经无远弗届，虽然两岸关系的复杂程度依旧，可是北京的国际筹码却增加不少，若以王毅这种极具国际经验者来负责对台政策，自然可以事半功倍。况且，在杭州会议的晚宴上，王毅与其它官员都谈笑风生、妙语如珠，这充分显示了两岸的新情势让他们如释重负，一派轻松，同时这也再度显现他们的信心十足，甚有一切操之在我之感。

　　小结

　　综上所述，由于形势的变迁，北京以王毅来掌管国台办，对内可以整合涉台与涉外系统，不但可以更有效地掌握两岸情势，更可以积极面对外国势力的介入，以及台湾国际空间的问题，确实可谓是一步高招。在两岸的方面，由于陈云林会长将于10月底访台，此乃可为海基与海协两会设下一个新的里程碑，想必政治层面的问题比较小，因为双方都善意十足，但在执行层面的困难不可免。比如中央四台落地，就牵涉到台湾电视台登陆的利益分配问题等等，由于问题比较繁琐，难以一一深究，现对于台湾外交空间问题来做进一步探析。

　　目前，北京不愿在台湾外交空间问题上大举让步的主因，可由以下几方面来分析。首先，由于马英九在选举前后的言论与表现，导致北京政府存有相当的疑虑，目前虽已日益改善，但因没有直接接触，始终难以释怀。其中包括他每年参与六四活动（今年比较收敛），支持法轮功、反对“反分裂国家法”，以及其强烈的反共言论等等。其实，这些都是因为马英九外省人的原罪所引起。为了要取信于民，尤其是在两岸危急时是否有护卫台湾的决心，都会令人怀疑，所以他必须在台湾认同方面多做努力，而其中最有效的方式，就是站在自由与民主价值的基础上与北京对抗。

　　目前，虽然台独势力因陈水扁洗钱案而重创低迷，但是马英九的政策也频频出错，民调的支持度已经锐减，因而北京担忧，若日后绿营再度上台，届时释予国民党政府的利多都由民进党接收，这将如何自处？其中尤以国际空间问题为甚，比如国际组织中的席位，因而是进是退，有时确实难以拿捏。

　　再者，由于北京对于“中华民国”的界定尚无定论，因而在台湾外交空间的问题上，目前仍无法开展，否则此乃意味着两个中国的成形，北京对此的心结尚无法打开。但是，“中华民国”不只是大多数台湾人民可以接受的安排，同时这也是北京与国际的共识。易言之，所谓保持两岸的现状，就是默认中华民国存在的现实，只是未来两岸和解之后，台湾在国际上是否还是只能屈就于“中华台北”这个名称？目前两岸关系的基础仍太薄弱，谈论此议题的时机尚不成熟。

　　日前，中国评论月刊中，台研会杨立宪曾为文提及德国的基础条约可以作为两岸关系的参考，此乃北京方面首度对于此议题的正面响应。笔者曾在十多年前就曾主张两岸可以选择性参考德国的经验，但一直都被北京所拒绝与驳斥，认为德国与中国大陆的情况不同，根本无从参照。如今，这个立场自然可以视为是一个进步的现象，因为德国的经验确实有诸多可以参考之处，这对于缓和两岸的关系当可产生相当的帮助。

　　总之，在国际空间的问题上，北京尚无法放心是否会一发而不可收拾，因而目前必须加强互信的基础，假以时日待时机成熟，才可能会有所突破。因此，目前北京的善意，只可能局限在可放可收的范围之内，比如台湾的高官出访，北京的压力可大可小，收放自如。或者藉由经贸的方式，得以对台独的势力有所影响，或者民进党放弃台独或持续低迷，否则，在外交上要超越这个范围的可能性极小。

　　可是，在今年五月的世界动物健康组织（OIE）的大会上，台湾以中华台北的名义，不但保持了会籍同时也获得与一般会员相同的待遇，这是否也可视为是一种友善的互动？两岸双方各退一步，共创双赢。另外，据悉在有关东协方面，北京也有意让台湾更加积极参与，只要采取上述类似的方式，我方可能还有所为，因为在这部份北京的影响力比较大，这是否真是我方一个有利的突破点，则还必须要靠积极的交流与协商才能验证。(文/政治大学国际关系研究中心研究员汤绍成)