台北决策机构迫不得已的改变给两岸经济联系带来了变化。

　　14日台湾陆委会宣布了扩大和使两岸包机正常化的消息。20日陈水扁发表的讲话显示了语调的明显变化。这一切发生时，评论员们本打算一笔勾销陈水扁政府的经济成绩。

　　台北大华证券股份有限公司的市场分析师吴庆翰（音）说：“上周（陆委会关于包机）的决定表明，政府开始改变对两岸关系的态度；正变得更加开放。台湾行政院长苏贞昌的观点比较开明，由于最近的丑闻使陈退出决策工作，苏有机会实行这样的改革。”

　　几年来，“封闭”一直是台湾占主导地位的政策原则。但陆委会主任委员吴钊燮6月14日宣布的新协议表明，这种情况即将改变。该协议虽然乍看上去并不引人注目，却是长期谈判的结果，是在一个以英寸而不是英里计算进展的政策领域取得的真正进步。

　　陆委会副主任委员刘德勋说：“双方讨论了好长时间才到这个程度，宣布的最新消息是诸多努力的结果。这是不间断的进程中迈出的一小步。谈判从2003年就开始了。”

　　即将取得的进展还有很多。吴钊燮在上周宣布新政策时说，台北和北京决心推出定期的货运和客运包机，“几乎每天一次”。根据该协议，第一个航班可能在10月初，也就是今年中秋节之前起飞。更频繁的航班还要等一段时间——等多久还不得而知。最少可能是4个月，但大部分知情人透露会是12个月到两年。

　　那么台湾对大陆刚刚产生的巨大兴趣源自何处？常识当然可以解释一些原因。

　　陆委会上周公布了最新的估计数字：台湾人在大陆的投资总额达到1500亿美元——是陆委会上一次最有把握的猜测数字的3倍多。国立政治大学国际关系研究中心的研究员陈永胜（音）说：“直航可以节省时间和金钱。”

　　“起初我们以为我们可以推迟开放，因为作为一个小经济体，我们对开放的结果感到害伯，但商界的呼声越来越高……很难估计保留（对两岸通航的）限制的确切代价，但想想两者的区别吧：一个是两三个小时直接飞到上海，还有一个是两个小时飞到香港、（在香港国际机场）停留3个小时。再3个小时飞到上海。比较一下就很明显了。”

　　但是像往常一样；政治也许是真正的原动力和推动力。

　　陈水扁总统周二晚上的讲话突出了台湾政治的新现实。虽然其讲话旨在对反对党推翻他的运动予以反击，但陈没有利用这个机会激怒大陆，这很难得。这对海峡两岸关系的稳定是个好兆头。

　　北京几乎肯定喜欢目前的事态变化，但分析人土说，上周在直航问题上之所以取得突破，至少有部分原因是中国希望平息台湾的事态。

　　吴庆翰说：“中国希望陈水扁保持现状。如果陈水扁现在下台，（副总统）吕秀莲就得接管，那么局势可能发生迅速变化。陈是个已知数，从现在起他不能再做什么极端的事情了。从中国的角度看，这是最好的。”

　　包机是北京拥有的最好的谈判筹码，因为它们不涉及主权这个棘手的问题。陆委会的刘说：“一个中国的原则对包机来说不是问题，因为航空公司负责协商着陆权等问题。定期航班就不同了——（政府）必须协商航线和其他事务，这可能会有影响。”

　　现在离两岸经济完全自由化还很远。因此，上周的行动仅仅使双方稍稍靠近了一点儿，在这方面以后可能会有更多的迸展。

（作者 克雷格·米尔）