【星岛网讯】出口退税政策的改变，使一些外贸企业想转向做进口业务，但当习惯了出口操作方式的外贸公司转向进口的时候，他们发现自己一无资金、二无国内销售渠道、三无国外供应商、四无报关优势。专家认为，政府的政策不能一下子转为单纯追求增加进口数量，而应该实行贸易政策的中性化。

　　《21世纪经济报道》报道，小孙作为一家国际货运青岛分公司的外贸业务员已经几年了，但是通过他代理进口的客户一直就那么几个，这几个老客户会固定地进口一些化工原料，除此之外，尽管公司的出口业务风起云涌，进口却没有显著增加。

　　从去年到今年，政府推出了一系列政策来鼓励进口，缓和贸易顺差过大、增长过快带来的压力。但是从数据上来看，效果不彰：今年上半年，中国进口增长18.2%，这与其他国家相比，已经是一个相当高的数字，但是仍然难以与增长高达27.6%的出口相比。  尽管在一般人的理解范畴中，外贸企业拥有进出口权，如果政府压出口而鼓励进口，企业自然可以增加进口的业务量。但是在实际操作中，企业们仍在观望，尽管流程与打交道的部门都差不多，但是在他们看来，进口的难度远远大过出口。

　　发改委对外经济研究所所长张燕生说：“要承认的是，我们过去长期形成的限制进口的政策并没有改变。”  资金压力  在中国，如果企业需要进口，遇到的第一个问题，就是需要用人民币兑换美元。
 对出口企业来说，资金并不是很大的问题，基本操作流程是：签订合同后国外客户发出订金和信用证，企业报关之后核销即可。但是由于中国内销没有建立相应的信用体系，大部分中小企业仍然“一手交钱一手交货”，采购商拖欠货款的情况也非常普遍。因此，不少进口企业不得不自己垫付货款先进口、再找买主，承受了大多数资金压力。

　　即便资金充裕，企业也可能担心兑换美元货款的麻烦，以及兑换后美元贬值的风险。部分原因是因为在过去较长的一段时间内，用人民币兑换美元的难度远远大过用美元兑换人民币。因此，有一些承诺代客户付美元的物流公司开始受到欢迎，他们在自我介绍中说，客户只要付给他们人民币，他们就能代劳从去外汇管理局备案、到最后付汇核销的一切流程。
 
　　即便进口公司付出货款、运费和保险费，货物成功到港之后，还有一大笔钱需要支付。以小孙的近日的一笔生意为例：进口价值大约在50万美元左右的丙二醇，即便申请到了5.5%的优惠进口关税，而不是30%的普通关税，也缴纳了27500美元的关税。另外，还有(50万+27500)×17%，接近9万美元的增值税。另外，还有各种杂费和运费。最后算下来，成本已经超过货物总值的1/4。

　　中国政府从去年开始，已经逐步降低和取消一些资源产品的进口关税。商务部研究院副院长李雨时说，学界对于进口一直有争议，曾经有学者提出，希望降低进口环节中的增值税、地方税等税率，以促进进口。但是这一意见并没有得到相关部委的认可。

流程繁复

　　内销不畅和资金要求，令进口代理公司应运而生。他们与出口外贸公司不同的是，出口贸易往往是“工厂———外贸公司———买家”的链条，而进口代理公司往往不涉及直接的合同和货物采购销售，他们只负责利用自己对进口流程以及相关部门的熟悉，以尽可能低的价格和简单的手续，帮助客户把到港的货物报关报检。

　　时至今日，中国仍然有大批商品进口需要到商务部或者地方商务部门申领自动进口许可证，或者申请配额，拿不到配额的企业，往往不得不辗转购买配额，或者放弃进口，或者被迫以较高的税率进口。

　　在这样的情况下，进口拥有了和出口不一样的游戏规则。当习惯了出口操作方式的外贸公司转向进口的时候，他们发现自己一无资金、二无国内销售渠道、三无国外供应商、四无报关优势，这让很多有意转型的中小企业选择了放弃。

贸易政策中性化

　　进口难以提升的另一个原因，政府和企业都很难解决，就是中国国内缺乏需求。一方面，对固定资产投资严格控制；另一方面，消费不振。尽管中国今年以来已经取消了883个税号的自动进口许可目录，但是进口增幅明显低于去年。很多专家认为，最大的原因是：国际原油价格下跌，令中国进口金额减少。

　　但是政府对于进口的热忱是毋庸置疑的，去年一年，多名商务部官员在公开发言中提到“要像以前鼓励出口一样来鼓励进口”。7月底，厦门市成为第一个明确响应这一号召的地方政府，那里新出台的政策规定：对一般贸易进口超过5000万美元至6亿美元以上的内资非生产性企业给予10万元至80万元人民币不等的奖励。

　　另外，政府正在推动的措施还包括推出进口鼓励目录、进口信用保险等多种补贴政策，但由于政府鼓励的产品集中在高科技产品和技术、以及国家紧缺的原材料方面，因此中小企业很难在其中分一杯羹。甚至对于这些做法是否能够触及中国进口问题的根本，学界也有不同看法。

　　张燕生说：“政府的政策不能一下子转为单纯追求增加进口数量，而应该实行贸易政策的中性化。”