【星岛网讯】美国国际贸易委员会（ITC）发布公告称，ITC初步裁定中国输美薄壁矩形钢管存在实质性损害。这是继对中国输美钢钉以及焊缝钢管反倾销反补贴案作出肯定性损害初裁之后，一个月之内，美国对中国钢铁业出口作出的第三个反倾销反补贴裁定。

　　《21世纪经济报道》报道，此次在美国裁定的名单中除中国外，还有韩国、墨西哥和土耳其三国的“薄壁矩形钢管”也在初裁名单中。此外，8月10日当天，中国出口美国的编织草袋也被ITC裁定以低于公平价值出售，使美国相关工业受到实质性伤害和威胁，并对其造成实质性损害。

美国持续提起钢铁反倾销反补贴

　　12家美国钢铁制造商和美国层压织袋委员会在今年6月抱怨美国政府不公平的定价钢管和编织草袋，表示从中国等有关国家进口的有关商品在美国的销售已经构成倾销。7月17日，美国商务部正式立案对中国输美薄壁矩形钢管发起反倾销反补贴合并调查。

　　事实上从去年以来，针对中国等一些国家出口钢材在美国市场的占有率持续上升，其行业已经不是第一次向美国商务部和钢铁行业协会发难。去年11月13日，美国钢铁企业就曾对中国包括宝钢在内的六家钢铁企业的热轧钢等产品提出反倾销申请。

　　今年以来，中美已经三次召开钢铁行业对话，试图通过对话来解决双方在市场、产业整合、生产、产能、出口退税以及政府补贴等各方面的分歧。但是从美国不断对裁定中国出口钢材倾销和补贴来看，双方的分歧依然巨大。

　　据有关资料显示，2006年此次被裁定构成倾销补贴的包括中国在内的四国在美国销售额高达911691000美元，四国共计向美出口钢材额为2.2亿美元，占美进口钢材74%。

　　美国钢铁业界对2007年上半年中国和其他亚洲国家的钢铁进口量继续保持较高水平表示担忧。美国钢铁协会将与其他行业和美国国会合作，强化美国反倾销法和反补贴法的执行工作。美国钢铁协会主席夏基今年年初曾表示，将关注国外在钢铁行业的市场扰乱行为，以及美国钢铁市场的倾销、补贴和扰乱性进口现象。

　　对于本次美国国际贸易委员会的裁决，美国商务部持肯定态度，并表示将继续对来自中、韩、墨西哥、土耳其的薄壁矩形钢管进行调查，反补贴初步裁决将公布于2007年9月20日，而“反倾销”初步裁决则将于2007年12月4日左右公布。

美国钢铁业日益疲软

　　统计数据显示，美国自中国进口薄壁矩形钢管的数量逐年激增。2004年为8037.121吨，2005年增长到37014.106吨，到2006年更是翻番，达到了75532.234吨。

　　但是业内人士认为，中国出口量持续增加并非美国钢铁业疲软的唯一原因。外国钢铁的进口固然对美国的国内钢铁业造成了一定影响，但钢铁业作为夕阳产业的国际大环境、美国汽车工业的滑坡和美国钢铁企业自身缺乏及时调整和巩固，才是美国钢铁业日益疲软的根本原因，在很大程度上阻碍了其钢铁业的有效发展。

从反倾销到反补贴

　　今年以来，中美贸易摩擦从传统壁垒（反倾销）向新型壁垒延伸（反补贴），早些时候，美国提起的焊缝钢管是第一起反倾销反补贴联合调查案，而此次薄壁矩形钢管调查是针对中国钢材的第二起联合调查案。

　　此次应美国12家钢铁企业的要求，美国ITC对原产中国的薄壁矩形钢管同时进行反倾销和反补贴立案调查，遭到了国内企业的强烈反对。

　　五矿化工进出口商会也表示，美国至今尚未承认中国市场经济地位，在对来自中国产品进行反倾销调查时，通常采用“替代国”的办法计算倾销幅度，从而征收高额反倾销关税。另一方面，美国又在对来自中国产品在进行反倾销调查的同时，进行反补贴调查，加征反补贴税。美方这种对来自同一国家的产品采用“双重计算”的做法，有悖于美国的相关法律，并严重违反WTO有关规定。

　　业内人士表示，美国方面所持的反补贴证据，主要是中国对出口产品的人民币汇率问题，地方政府鼓励补贴措施以及出口退税政策，但在7月中国已经取消了大部分钢管产品的出口退税。