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【中国】纪律检查委员会的制度改革分析
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  今年是中国各级官员的换届年,各部各地的高层官员都有所变动,这其中就包括各部委的纪检组长以及各省的纪委书记。同时,新上任的省级纪委书记都不再像过去通常所安排的那样担任省委副书记,而是只担任省委常委。

  1月份,中共中央任命符强为新疆维吾尔自治区党委常委、纪委书记,他的前任胡家燕是自治区党委副书记。4月份,湖北省委常委宋育英辞去组织部长的职务,以常委身份接任湖北省纪委书记,之前湖北省纪委书记由省委副书记黄远志兼任。

  同样的情况也发生在重庆和陕西:5月,中纪委驻商务部纪检组组长徐敬业空降至重庆任市委常委、纪委书记,接替市委副书记、纪委书记滕久明;同月,陕西省新上任的纪委书记王侠也是省委常委,不再是省委副书记。之后,山西、河南、福建均更换了省纪委书记,新上任的三名纪委书记,都不再担任省委副书记。

  有消息指,此次各部委及各省纪委书记的任免都是直接由中纪委直接任命的,而以往这些人事由中共中央组织部掌握。尽管这一消息未得到官方认证,但此次纪委系统人事调整是在四级党委换届的大背景下进行,因此其透露的信息格外值得关注。

  由目前的情况看来,由省委常委担任纪委书记的模式已经明朗,实行了数年的由省委副书记兼任纪委书记的模式正从中共干部制度中淡出。这一制度改革,首先是旨在让纪委书记集中精力,以加强对纪检监察工作的领导。不过,外界的关注焦点在于,这一改革是否暗示着纪委系统将渐渐独立,改为上下垂直领导。
 
  在此次省级党委换届之前,由中共中央党校主办的《学习时报》曾刊登过一篇文章,称权力过于集中是领导体制的最大弊病,尤其是“一把手”集权问题。而要解决这些问题,就应该改革和完善党的领导体制。而改革的其中一个内容就是,完善党内权力制约机制。

  文章并直接指出,在双重领导体制下,必然出现监督者要受被监督者领导的局面。因此,国内建立上下级纪委垂直领导的呼声越来越高。

  纪委“垂直领导”这一提法并不新鲜。中国各地现时的重要腐败问题很多时和作为第一把手的党委书记脱不了关系。

  依据共产党反腐败的制度设计,党委下属“纪律检查委员会”(纪委)的书记负责监督党委书记,但是纪委又必须服从“党委统一领导下的分工负责制”。这样一来,地方纪委首先受地方党委领导,其次才受中央纪委领导。这样的双重领导体制,使得纪委书记不可能去制约党委书记。

  但是将纪委系统独立出来,又要面临另外一个风险。因为,如果纪委脱离党委的羁绊,只服从上级纪委的命令,加上纪委现在拥有超越中共法律程序的“双规”权力,各地纪委无疑将变成“太上皇”。

  考虑到这些因素,中央最后采取了另外一个办法,就是由中纪委和中组部设立专门的省级高官巡视机构。巡视组组长、副组长一般由正副部级官员担任,成员由中纪委、中组部抽调局、处级官员组成,还有一些金融业和企业的工作人员。

  巡视组到省区市,可以找各个层次的官员谈话,可以召开各个层次、各种类型的座谈会,亦可以列席党内外各层次的会议,调阅、复制各种文件数据,并可到各个地方、部门、机构实地暗访。

  这一机构很容易让人联想到“钦差大臣”这一角色,官方媒体并认为这一巡视组堪称“一把手”的克星。更有熟悉内情的人士称,原上海市委书记陈良宇案东窗事发,中央巡视组可谓功不可没。

  此外,“向同级党委报告”的限制被突破,地方和部门纪委、党组纪检组可以直接向上级纪委报告本地区、本系统、本机构发生的重大问题,而不必先向同级党委报告。

  由此看来,纪委扩权必将是今后的趋势。纪检系统今后将会集中加强自身能力的建设,如直接选派地方纪委书记、争取独立预算、增加人手、加强培训、改进装备等。

  但进行地方纪委垂直领导的改革肯定会遇到很大阻力,同时考虑到谁来监督纪委书记这个问题,中央短期内恐怕不会在这方面有所动作。

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编辑: 李慧 [ 打印 ] [ ] [ 关闭 ]
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